我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段。在農(nóng)產(chǎn)品擺脫長期短缺局面，實現(xiàn)總量平衡的歷史性跨躍的同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構性矛盾日益突出。農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，農(nóng)民收入增長緩慢。加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨更大的挑戰(zhàn)，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭將更趨激烈。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，實現(xiàn)轉化增值，是國民經(jīng)濟增長的新亮點和結構戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容，對于滿足和擴大農(nóng)產(chǎn)品市場需求，促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和市場競爭力，增加農(nóng)民收入，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。為貫徹落實黨的十五屆五中全會和中央農(nóng)村工作會議的有關精神，我部在調(diào)查研究和專家咨詢的基礎上，制定《全國主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃重點放在切需要加工轉化的農(nóng)產(chǎn)品，包括糧、棉、油、糖、果、蔬、茶、肉、蛋、奶及水產(chǎn)品等關系國計民生的主要農(nóng)產(chǎn)品。同時，對于到2015年的遠景目標進行了初步展望。

　　一、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬┺r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的成就和特點

　　改革開放20年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)取得了長足發(fā)展，所取得的成就和特點有以下幾個。

　　1．迅速發(fā)展并成為國民經(jīng)濟的第一大支柱產(chǎn)業(yè)

　　2000年，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達21070億元，占整個工業(yè)產(chǎn)值的24.6%。其中食品工業(yè)總產(chǎn)值8434億元，占整個工業(yè)產(chǎn)值的9.8%?！熬盼濉逼陂g，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的年均增長速度達到9.2%，高于國民經(jīng)濟的增長速度。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值相當于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的百分比，2000年達到84.6%，比1995年提高了5.8個百分點。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展不僅為擴大農(nóng)產(chǎn)品市場、推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟整體效益的提高發(fā)揮了重大作用，而且每次加工業(yè)的大發(fā)展都對國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的拉動作用。

　　2．產(chǎn)品結構向多樣化方向發(fā)展

　　在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結構中，食品工業(yè)比重上升，2000年食品工業(yè)占農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值的比重為39.7%，超過紡織類而居農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的第一位。隨著農(nóng)產(chǎn)品直接消費需求的下降，初級加工品和高級制造品的比重上升，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)品結構開始向多樣化的方向發(fā)展，原料綜合利用率不斷提高。

　　3．產(chǎn)加銷一體化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營迅速發(fā)展

　　據(jù)調(diào)查，目前實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的企業(yè)已超萬家。這些企業(yè)以產(chǎn)業(yè)化利益機制為紐帶，與基地（農(nóng)戶）形成了較為穩(wěn)定的利益共同關系，既保證了企業(yè)自身的經(jīng)濟效益，又增加了農(nóng)民的收入，帶動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會全面進步。2000年，全國平均每個國有及規(guī)模以上非國有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的平均產(chǎn)值達3918萬元，是1995年的1.1倍。

　　4．為增加農(nóng)民收入和擴大就業(yè)開辟了新途徑

　　近幾年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從業(yè)人員一直保持增長態(tài)勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)仍然是吸納農(nóng)村富余勞動力的主體。2000年全國國有及規(guī)模以上非國有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達5.4萬家，從業(yè)人員967萬人，比1995年增長了2.4%。

　　5．為國家出口創(chuàng)匯做出了突出貢獻

　　農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的出口一直是我國對外貿(mào)易的重要組成部分。近年來，各地形成了一批外向型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工出口貿(mào)易區(qū)，外向型加工業(yè)企業(yè)又有大的發(fā)展，推動了我國農(nóng)產(chǎn)品加工整體水平的提高。2000年農(nóng)產(chǎn)品加工出口額為764億美元，占當年全國外貿(mào)出口額的30.6%。

　?。ǘ┺r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

　　與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總體水平差距較大。發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工率都在90%左右，我國只有30%左右（粗加工以上）；發(fā)達國家深加工（二次以上加工）農(nóng)產(chǎn)品占80%，而我國只有20%左右；發(fā)達國家加工制造食品占食物消費總量的比重大約為80%，而我國還不到30%；發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)值一般為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2～3倍，而我國只有80%左右；發(fā)達國家從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的勞動力遠遠多于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力，而我國正好相反。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)存在的問題，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1. 原料與加工需求矛盾突出，制約著加工業(yè)的大發(fā)展

　　一是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不能滿足加工需要，缺乏農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展需要的專用、優(yōu)質(zhì)原料。二是原料生產(chǎn)分散，規(guī)?；藴驶潭鹊?，使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展規(guī)模受到影響。三是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶之間利益聯(lián)結機制不完善，履行合同的信用程度差，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展缺乏穩(wěn)定可靠的原料基地保障。

　　2. 科技基礎薄弱，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的后勁不足

　　目前，我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的設備和技術，80%處于世界70～80年代的水平，約15%居90年代水平，只有5%左右達到目前國際先進水平。許多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模較小，設備簡陋，有的甚至還停留在手工作坊式的生產(chǎn)階段，勞動生產(chǎn)率低下。多數(shù)企業(yè)缺乏產(chǎn)品自主開發(fā)能力，新工藝、新材料、新技術的應用程度低。在技術引進過程中重視硬件，忽視軟件，配套性差，自我創(chuàng)新不夠，影響了國產(chǎn)化程度的提高。企業(yè)技術人才缺乏，在全國食品加工企業(yè)職工中，大中專畢業(yè)生只占1.5%左右。

　　3. 投資不足，影響著加工業(yè)整體水平的提高

　　長期以來，我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的投資不足?！熬盼濉逼陂g，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)固定資產(chǎn)投資1167億元，僅占全社會固定資產(chǎn)投資的2.1%；食品工業(yè)固定資產(chǎn)投資571億元，占工業(yè)固定資產(chǎn)投資的2.8%，遠遠低于美國、日本等發(fā)達國家。另外，在財政、信貸、稅收等方面優(yōu)惠政策不足，缺乏強有力的宏觀調(diào)控手段，影響了社會資本投入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的熱情。

　　4. 宏觀調(diào)控乏力，企業(yè)布局和規(guī)模結構不盡合理

　　農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)缺乏必要的宏觀指導和信息服務，一些產(chǎn)品結構滯后于市場需求和消費結構的變化。有些行業(yè)在低水平上盲目擴張，高檔產(chǎn)品生產(chǎn)能力不足，低檔產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩。在布局上，70%以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集中在東南沿海地區(qū)，擁有原料和市場優(yōu)勢的中西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)很少；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)接近原料產(chǎn)地，與農(nóng)業(yè)關系密切，但是以農(nóng)產(chǎn)品為原料的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)增加值只占其工業(yè)增加值的不到三分之一。

　　5．管理混亂，農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品質(zhì)量安全問題突出

　　我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從原料生產(chǎn)到加工過程管理分散，尚未形成完整有效的管理體系，產(chǎn)品質(zhì)量和安全問題十分突出。農(nóng)獸藥殘留、土壤重金屬污染、畜禽疫病、使用違法禁用藥物、添加劑等問題，嚴重影響了產(chǎn)品質(zhì)量和消費的安全，也是我國有價格競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品在國際市場上缺乏競爭力的主要障礙。

　　二、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義

　　當前，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展面臨著良好的機遇和前所未有的挑戰(zhàn)，抓住機遇，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。

　?。ㄒ唬┺r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)

　　我國人口眾多，城鄉(xiāng)居民生活已穩(wěn)定越過溫飽線并向小康邁進，食物消費結構正向著要求安全衛(wèi)生、營養(yǎng)保健、經(jīng)濟方便、風味適口、增強身體素質(zhì)、提高生活質(zhì)量轉變。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以滿足不斷變化的市場需求，進而拉動整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。

　　（二）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的重要帶動力量

　　現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的簡單延伸，已成為一種“從田頭到餐桌”的完整產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)將向農(nóng)業(yè)提出生產(chǎn)各種專用型原料的需求，從而帶動農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整與優(yōu)化。

　?。ㄈ┺r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是增加農(nóng)民收入的有效途徑

　　農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工深度，可以較大幅度地提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，從而為提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，為增加農(nóng)民收入開辟新的有效途徑。近年來，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的龍頭企業(yè)的發(fā)展，通過“公司＋基地＋農(nóng)戶”等模式，與農(nóng)民的利益緊密結合，形成了“風險共擔、利益共享”的機制，為農(nóng)民增收提供了保障。

　?。ㄋ模┺r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是提高農(nóng)業(yè)國際競爭力的有力措施

　　加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)必將進一步擴大對外開放，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須充分利用國內(nèi)和國際兩種資源和兩個市場，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷增強競爭力。當前我國農(nóng)產(chǎn)品出口水平較低，主要原因是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)差、加工、包裝、貯藏等環(huán)節(jié)落后。各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗證明，農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的發(fā)揮，不僅取決于“原”字頭農(nóng)產(chǎn)品在價格上的競爭優(yōu)勢，更取決于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展程度。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有利于充分發(fā)揮我國勞動力資源豐富、成本低的比較優(yōu)勢，充分挖掘資源潛力，提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力和整體效益。

　　三、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的指導思想、原則和目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?/P>

　　“十五”期間和到2015年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要緊緊圍繞國民經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整這一主線，以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村和增加農(nóng)民收入為基本著眼點，以市場為導向，因地制宜，合理布局，依靠科技進步，著力提高農(nóng)產(chǎn)品綜合加工能力，逐步由初級加工向高附加值精深加工轉變，在發(fā)揚廣大具有傳統(tǒng)風味特色的傳統(tǒng)加工工藝的同時，向現(xiàn)代高新技術轉變，由資源消耗型向高效利用型轉變，實行大中小型加工企業(yè)全面發(fā)展，重點扶持大中型加工企業(yè)的發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)基地化，農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品優(yōu)質(zhì)、安全化，產(chǎn)加銷經(jīng)營一體化，經(jīng)濟效益最大化，努力提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和競爭力，促進農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ǘ┌l(fā)展原則

　　農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是一個復雜的系統(tǒng)工程，必須按照自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)必須遵循以下原則：

　　1．堅持以市場為導向

　　在鞏固城市消費市場的同時，把開拓廣大農(nóng)村、小城鎮(zhèn)和國際市場作為重點和突破口，滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的數(shù)量和多樣化、多層次、優(yōu)質(zhì)化、方便化、安全化和營養(yǎng)化等需求。

　　2．堅持發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢

　　要因地制宜，發(fā)揮資源、經(jīng)濟、市場和技術等方面的區(qū)域比較優(yōu)勢，發(fā)展有優(yōu)勢和有特色的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，逐步形成適合不同區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)帶，提倡加工與原料基地結合，上下游產(chǎn)品銜接，工農(nóng)結合，合理布局，良性循環(huán)。

　　3．堅持適度規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

　　農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的規(guī)模，要與原料基地的規(guī)模和銷售市場輻射半徑相適應，實行“大中小”結合。同時，為適應加入WTO后國際市場競爭的要求，要重點扶持一批大中型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。要實行產(chǎn)加銷一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，壯大龍頭企業(yè)，培育農(nóng)業(yè)參與國際競爭的新型主體。

　　4．堅持依靠科技創(chuàng)新和科技進步

　　在保護和發(fā)揚廣大具有民族特色風味的傳統(tǒng)工藝的同時，要加大技術攻關和技術創(chuàng)新力度，大力引進、開發(fā)應用高新技術、設備和工藝，加快企業(yè)技術改造步伐，著重發(fā)展精深加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由粗放型向集約型轉變。

　　5．堅持發(fā)展與保護相結合

　　在加工企業(yè)建設和發(fā)展中，要高標準、嚴要求，采用先進工藝技術，認真解決好環(huán)境保護和食品衛(wèi)生問題，在企業(yè)布局過程上，注意防止周邊環(huán)境對產(chǎn)品的污染，同時，也要防止加工企業(yè)對周邊環(huán)境的污染。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標

　　1．“十五”計劃目標

　　一是努力減少農(nóng)產(chǎn)品收獲后損失，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多重增值，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重，為農(nóng)民增收開辟新途徑；二是優(yōu)化加工產(chǎn)品結構，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強國際競爭力。具體目標：到2005年，預計全國規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值可達34000億元，年均遞增10%。主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率（粗加工以上）由目前的30%左右提高到55%以上。其中：糧食由目前的45%左右提高到70%左右，水果由5 %提高到8%，蔬菜由1 %提高到2%；肉類由3～4%提高到8%，水產(chǎn)品由20%提高到30%。主要農(nóng)產(chǎn)品深加工比例（二次以上加工的產(chǎn)品占其產(chǎn)量的比例）由目前的20%左右，提高到35%以上。農(nóng)產(chǎn)品的加工及制成品向多樣化、營養(yǎng)化、方便化、安全化、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展，主要產(chǎn)品總體質(zhì)量達到工業(yè)發(fā)達國家當前水平，部分特色產(chǎn)品達到國際先進水平。

　　2．2015年預測目標

　　2006～2015年，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要向更高水平發(fā)展。要繼續(xù)保持一定的增長速度，著重提高加工業(yè)的科技含量，進一步優(yōu)化結構，總體實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，合理分工協(xié)作，規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成一批在國際市場上具有強有力競爭力的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。產(chǎn)品在滿足多層次、多樣化需求的同時，質(zhì)量和功能達到更高的水平?？傮w上，一些主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術裝備和產(chǎn)品質(zhì)量達到發(fā)達國家的同期水平，部分特色產(chǎn)品保持世界先進水平。

　　四、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重點、布局和規(guī)模結構

　　當前和今后一段時期內(nèi)，要重點發(fā)展糧、棉、油、肉的精、深加工，把蔬菜、水果和奶類等產(chǎn)品加工作為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的新的增長點。繼續(xù)鞏固糖、茶和水產(chǎn)品等傳統(tǒng)加工。要按照優(yōu)勢產(chǎn)品區(qū)域化布局的要求，在鞏固和提高東部地區(qū)和城市農(nóng)產(chǎn)品加工水平的同時，結合西部大開發(fā)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調(diào)整，發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極促進資金、技術、設備和人才等要素加快向中西部地區(qū)和小城鎮(zhèn)的流動，合理調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局。要在“大中小結合”全面發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的同時，推進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大技術改造與技術創(chuàng)新的步伐，努力擴大加工企業(yè)的規(guī)模，創(chuàng)造出效益更高、競爭力更強的企業(yè)規(guī)模結構。

　　具體產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和布局，按照以下三個方面規(guī)劃。

　?。ㄒ唬┺r(nóng)作物加工業(yè)發(fā)展重點和布局

　　以種植業(yè)產(chǎn)品為原料的食品加工業(yè)，要突出糧食、油料、糖料、蔬菜、水果和茶葉等產(chǎn)品的加工。

　　1. 糧食類產(chǎn)品加工

　　要從粗加工向精加工、從單一品種加工向多品種、從簡單產(chǎn)品向深加工產(chǎn)品轉化。重點是要搞好稻谷、小麥、玉米和薯類的深加工和綜合利用，努力提高基礎原料產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)加工品種多樣化、系列化、專用化，加快糧食產(chǎn)品向食品制造業(yè)的延伸。

　　——稻谷加工。目前，我國稻谷加工企業(yè)規(guī)模小，加工方式傳統(tǒng)落后，深度開發(fā)不夠，90%的稻谷在農(nóng)村加工，與世界先進水平差距明顯。今后要在精深加工和綜合利用上做文章，著重發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻谷精加工，重視加工過程中的精碾、調(diào)質(zhì)、成品整理等技術的開發(fā)與應用，大力開發(fā)米糠等副產(chǎn)品制油等多種用途，向高出米率精米、特種米（包括胚芽精米、營養(yǎng)強化米、蒸谷米及其他專用米）、碎米深加工（包括米粉類制品）、大米添加劑（上光劑、增香劑等）及稻殼、米糠綜合利用5類系列產(chǎn)品方向發(fā)展，扶持合理規(guī)模企業(yè)發(fā)展。在加工企業(yè)的布局上，要以國家商品稻谷基地為依托，實行產(chǎn)地就近加工。東北、華北及西北地區(qū)稻區(qū)主要發(fā)展精米加工，華南、華中、西南稻區(qū)在搞好優(yōu)質(zhì)米加工的同時，發(fā)展飼料稻和以早秈稻為原料的精深加工。

　　——小麥加工。目前，我國小麥制粉行業(yè)技術水平與世界先進水平差距不太大，但總體裝備水平與國外有差距，面粉加工品種單一，加工能力過剩，優(yōu)質(zhì)專用粉生產(chǎn)能力不足，在一定程度上制約了以面粉為原料的食品加工業(yè)的發(fā)展。今后5～10年，小麥制粉行業(yè)應對現(xiàn)有面粉加工企業(yè)進行技術改造，擴大企業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品技術含量，不斷開發(fā)新產(chǎn)品。發(fā)展從專用小麥種植到加工的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對出粉率低、能耗高的小型面粉廠適當控制發(fā)展，避免盲目引進國外加工設備。要在提高總出粉率、好粉出粉率的同時，大力發(fā)展多種專用面粉，開發(fā)冷凍面團、營養(yǎng)強化面粉及特殊人群適用的專用面粉等；開展面制主食品的工業(yè)化生產(chǎn)加工。布局上，在北方冬麥區(qū)和黃淮冬麥區(qū)的優(yōu)質(zhì)、專用小麥集中產(chǎn)區(qū)鼓勵發(fā)展具有一定規(guī)模的優(yōu)質(zhì)、專用面粉加工企業(yè)；在大中城市的郊區(qū)和沿海地區(qū)結合產(chǎn)業(yè)調(diào)整重組，建設以面粉為原料的食品加工聯(lián)合企業(yè)，推進面制主食品的工業(yè)化。

　　——玉米加工。我國的玉米加工技術水平較低，僅占產(chǎn)量的20%左右，普遍用作口糧和飼料，深度加工只占產(chǎn)量的9%。今后要加大高油玉米、優(yōu)質(zhì)蛋白玉米等新品種的培育與開發(fā)力度，開發(fā)多樣化的玉米食品和多用途的工業(yè)原料；提高現(xiàn)有加工企業(yè)的綜合利用水平，開發(fā)淀粉、玉米粉、玉米漿、玉米蛋白粉、纖維渣或玉米皮及胚芽等產(chǎn)品。要在玉米淀粉的深度開發(fā)利用方面做文章，生產(chǎn)變性淀粉、檸檬酸、淀粉糖等高附加值產(chǎn)品。玉米飼料加工要向?qū)Ｓ没?、特種化、保健化和顆?；较虬l(fā)展。在布局上，重點是在黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等玉米主產(chǎn)區(qū)擇優(yōu)扶持和建立一批具有較大規(guī)模和較高水平的玉米加工企業(yè)。

　　——薯類加工。薯類是比較經(jīng)濟的淀粉原料之一，也是許多工業(yè)產(chǎn)品的中間原料。近年來，薯類用作口糧越來越少，除加工成薯干、淀粉、粉條等傳統(tǒng)產(chǎn)品外，還進一步開發(fā)了淀粉及其衍生物、淀粉糖、有機酸、氨基酸以及化工原料等產(chǎn)品。但與發(fā)達國家相比，我國薯類加工量的比例只有15%左右，加工深度不夠，今后要向深度開發(fā)進軍。培育適于不同加工用途的專用薯類品種，發(fā)展專用薯類品種的種植基地，保證薯類深加工的原料供應。如加工型馬鈴薯，其干物質(zhì)、還原糖含量，薯體形狀，芽眼深淺等指標要嚴格加以控制。加大薯類深加工技術及成套裝備研究開發(fā)力度，加工薯類淀粉、變性淀粉、馬鈴薯全粉、馬鈴薯復合薯片和速凍薯條等產(chǎn)品，實現(xiàn)多次加工轉化增值。在薯類的集中產(chǎn)區(qū)，尤其是貧困地區(qū)，國家要給予適當扶持，建成一批有規(guī)模、上檔次的薯類加工企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)結構調(diào)整與農(nóng)民增收。

　　2. 棉花加工

　　我國是世界第一產(chǎn)棉大國。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民生活水平逐年提高，對棉產(chǎn)品需求量逐年增加，特別是對高檔棉紡織品的需求增加更快。

　　目前棉花加工企業(yè)較多，經(jīng)整頓后關閉了一批不具備加工條件的棉花加工廠，使棉花加工質(zhì)量有了較大提高，但與世界先進水平相比，仍有一定差距。一般棉花加工廠的加工周期為5～6個月，往往造成棉花霉爛、變質(zhì)，品質(zhì)下降。特別是長絨棉的加工仍沿用60～70年代的設備，工藝落后，生產(chǎn)效率低，棉花質(zhì)量下降，急需加以改善和提高?！笆濉逼陂g，應重點解決長絨棉的加工工藝與設備問題，縮短周期，提高長絨棉的加工效率，保證棉花的加工質(zhì)量。加工廠應有一定的規(guī)模，并采用較現(xiàn)代的加工設備，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的棉產(chǎn)品，滿足市場需求。

　　3. 油料加工

　　隨著人民生活水平的提高和人口的增長，食用油的需求日益增大，國內(nèi)自給不足，相當一部分需要進口。改革開放以來，我國的油料加工能力和技術裝備水平都有很大提高，但油料加工企業(yè)布局不合理，低水平重復建設問題突出，加工設備利用率不高，產(chǎn)品加工檔次較低。今后要通過引進新技術，擴大企業(yè)規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)品結構，開發(fā)精深加工產(chǎn)品，實現(xiàn)油料資源的合理利用。

　　油脂加工方面：繼續(xù)推廣浸出法制油。進行油料膨化、浸出制油工藝與設備產(chǎn)業(yè)化開發(fā)；研究高含量油料直接浸出、低溫脫溶等工藝與設備的系統(tǒng)化和規(guī)?；患铀傥锢砭珶捈夹g與設備國產(chǎn)化，開發(fā)功能性食品專用油系列產(chǎn)品；研究油脂加工副產(chǎn)物或餾出物液晶、超臨界萃取制油提取分離精細化工產(chǎn)品和食品添加劑產(chǎn)品技術。

　　植物蛋白的開發(fā)利用：研究不同工藝條件下油脂餅粕質(zhì)量對植物蛋白的影響，探討為植物蛋白開發(fā)提供優(yōu)質(zhì)原料的最佳制油工藝條件和參數(shù)；研究植物蛋白生產(chǎn)技術，開發(fā)大豆、花生的功能性植物蛋白產(chǎn)品；應用棉籽、菜籽餅粕脫毒技術，生產(chǎn)飼用和食用蛋白產(chǎn)品；開發(fā)蛋白生產(chǎn)的超濾、低溫冷凍真空干燥技術和裝備；加速組織蛋白、分離蛋白的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。

　　油料加工企業(yè)的布局要在油菜籽、花生和大豆等的集中產(chǎn)區(qū)，對現(xiàn)有的加工企業(yè)進行技術改造，逐步淘汰加工檔次低的小型加工企業(yè)，培植一批技術先進、產(chǎn)品品牌質(zhì)量優(yōu)良、綜合利用程度高的大中型油料加工企業(yè)?？刂品怯土现鳟a(chǎn)區(qū)油料加工企業(yè)的發(fā)展。重點扶持傳統(tǒng)蛋白制品的現(xiàn)代化生產(chǎn)和新興蛋白制品的開發(fā)。在大豆主產(chǎn)區(qū)或主要銷區(qū)改造一批大豆加工企業(yè)，改進設施設備，提高科技含量。

　　4. 糖料加工

　　我國是世界上既生產(chǎn)甘蔗糖、又生產(chǎn)甜菜糖的少數(shù)國家之一。在國家糖料基地建設的推動下，我國糖料面積不斷擴大，食糖產(chǎn)量迅速增長，食糖供應實現(xiàn)基本自給。但由于我國糖料生產(chǎn)單產(chǎn)低、成本高、加工企業(yè)的規(guī)模較小、綜合利用程度不高、多數(shù)企業(yè)的經(jīng)濟效益不理想。今后要實行總量控制，依靠科技進步，著力調(diào)整結構，培育糖料優(yōu)良品種，加速機械化，提高單產(chǎn)和含糖率。對經(jīng)濟效益差、污染嚴重、無原料保障的企業(yè)，實行關閉破產(chǎn)。對基礎較好、規(guī)模較大、管理規(guī)范的食糖加工企業(yè)要進行技術改造，引進新技術、新設備，不斷提高食糖質(zhì)量和糖料綜合利用程度，擴大企業(yè)規(guī)模。鼓勵發(fā)展精制糖和一次性小包裝糖、淀粉糖、營養(yǎng)型甜味劑和軟飲料用淀粉糖，嚴格控制糖精生產(chǎn)。

　　在企業(yè)布局上，一是扶持廣西、云南、廣東的甘蔗糖廠和新疆的甜菜糖廠進行技術改造，防止重復建設；二是引導福建、四川、海南、湖南、江西的甘蔗糖廠和黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古的甜菜糖廠進行結構調(diào)整，開發(fā)新產(chǎn)品，提高綜合利用率，降低成本，恢復競爭力；三是引導不宜發(fā)展糖業(yè)的地區(qū)退出。

　　5. 蔬菜加工

　　目前，我國蔬菜總產(chǎn)量占世界的一半以上，已發(fā)展成為我國種植業(yè)中的第二大類產(chǎn)品，出口量居世界第一位。但我國蔬菜加工的比例和水平與世界先進國家相比還有很大的差距，絕大部分蔬菜未經(jīng)清洗、分級就投放市場，保鮮和加工薄弱，蔬菜損耗浪費比發(fā)達國家高出20個百分點以上。加工產(chǎn)品仍以傳統(tǒng)的腌菜、泡菜、制干為主，近幾年才逐步在沿海地區(qū)建立了一些以出口為主的速凍菜、罐藏菜、脫水菜加工企業(yè)。今后，要依靠科技進步，發(fā)展無公害、無污染的綠色蔬菜基地，努力提高蔬菜品質(zhì)。要大力提高采后清洗、分級、預冷、保鮮、破碎、殺菌和包裝等商品化處理程度，推行凈菜上市。對傳統(tǒng)的蔬菜加工制品要改進加工工藝、更新機械設備，使其在產(chǎn)品包裝、質(zhì)量等方面上一個新水平。加快發(fā)展具有出口潛力的蔬菜罐頭、速凍菜、脫水菜、蔬菜汁、蔬菜粉、蔬菜脆片以及膨化蔬菜和保健蔬菜等。加大野生菜資源的開發(fā)利用。

　　在加工企業(yè)布局上，要在蔬菜集中產(chǎn)地建設一批凈菜上市加工企業(yè)，在沿海和有出口條件的地區(qū)建設一批出口蔬菜加工企業(yè)，對傳統(tǒng)的有地方特色的蔬菜加工企業(yè)給予適當扶持。

　　6. 水果加工

　　目前，我國已成為世界第一大水果生產(chǎn)國。我國水果90%以上是鮮銷，與發(fā)達國家40～70%進行加工相比，存在相當大的差距。我國水果品質(zhì)良莠不齊，多數(shù)品質(zhì)不高，不適合進行加工，影響加工業(yè)的發(fā)展。因此，今后首先要加強優(yōu)良品種的培育與原料基地的建設。在此基礎上，大力發(fā)展水果的貯藏保鮮與加工。要重點建設產(chǎn)地貯藏庫，開發(fā)水果生物保鮮技術，提高水果采后清洗、分級、預冷、殺菌、打蠟、包裝等商品化處理程度，加大冷藏運輸?shù)然A設施建設。要改造、改組現(xiàn)有水果加工企業(yè)，重點發(fā)展適應國內(nèi)外市場需要的果汁、果醬、果粉、果酒和膨化果品等產(chǎn)品。要注重野生水果的資源開發(fā)，提高加工和綜合利用水平。

　　在加工企業(yè)的布局上，在水果的集中產(chǎn)區(qū)，分期分批投資建設水果自動分級包裝廠、冷藏庫，對現(xiàn)有的果汁、罐頭、果醬、蜜餞、果酒、果干等加工企業(yè)進行技術改造，重點建設一批上檔次、上水平的水果加工企業(yè)。

　　7. 茶葉加工

　　我國茶園面積居世界第一位，產(chǎn)量居世界第二位，出口占全球貿(mào)易量的20%，居世界第三位。我國雖然是茶葉生產(chǎn)大國，但人均消費量并不高，年人均消費茶葉300克，是世界人均消費量的60%。茶葉是我國具有出口優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品。但加工的設備陳舊、產(chǎn)品的質(zhì)量和包裝檔次低，綜合利用不高。今后，要運用新技術、新材料、新工藝加快傳統(tǒng)制茶業(yè)的改造，提高連續(xù)化和自動化水平，提高科技含量。產(chǎn)品開發(fā)仍以飲料為主，要以保質(zhì)、保鮮、保特色和使用便捷為基點，以名優(yōu)茶、綠色食品、有機茶、保健茶為重點。茶葉加工要與醫(yī)藥業(yè)、其他食品業(yè)更加緊密結合，大力開發(fā)以茶葉為原料的健康食品、食品添加劑、保健品和藥品。

　　在加工企業(yè)布局上，對具有一定規(guī)模的大宗茶葉加工企業(yè)進行技術改造，在名優(yōu)茶產(chǎn)地大力推進機械加工，在大中城市適當發(fā)展罐裝茶飲料企業(yè)。

　　（二）畜禽產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展重點和布局

　　改革開放以來，我國畜牧業(yè)生產(chǎn)快速增長，畜禽產(chǎn)品加工也有長足發(fā)展。2000年肉類總產(chǎn)量6125萬噸，加工肉制品260萬噸，蛋制品4萬噸，涌現(xiàn)出一批規(guī)模較大、產(chǎn)品質(zhì)量較高的“龍頭”加工企業(yè)。但也應當看到，我國畜禽飼養(yǎng)結構不合理，畜禽產(chǎn)品加工整體水平低，用于加工的肉、蛋分別只占總產(chǎn)量的3～4%和1%，而發(fā)達國家一般為總產(chǎn)量 30～40%。我國鮮奶加工成乳制品只占50%，而發(fā)達國家一般在80%以上。我國畜禽產(chǎn)品加工行業(yè)內(nèi)低水平的重復建設比較嚴重，環(huán)保意識不強，產(chǎn)品的深度開發(fā)和綜合利用還很不夠。今后，畜禽產(chǎn)品加工業(yè)要嚴格執(zhí)行有關屠宰法律、法規(guī)，建立與國際接軌的肉類食品質(zhì)量安全控制體系，進一步提高加工產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量，推廣HACCP衛(wèi)生管理系統(tǒng)，提高深加工產(chǎn)品比例，規(guī)范市場有序競爭，重點抓好肉類、蛋類和乳制品的加工。肉類加工要進一步向機械化屠宰、加工與冷藏相結合、深度加工和綜合開發(fā)利用的方向發(fā)展，并解決好產(chǎn)地與市場間冷藏運輸環(huán)節(jié)薄弱的問題。乳制品要進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加花色品種。

　　1．肉類加工

　　要推廣冷卻肉的生產(chǎn)及供應，大力發(fā)展低溫肉制品和生物發(fā)酵制品。提倡把中國傳統(tǒng)風味醬、鹵、燒、烤等肉制品的生產(chǎn)工藝與現(xiàn)代技術緊密結合，實現(xiàn)中式肉制品的工業(yè)化生產(chǎn)。發(fā)展可微波加熱的速凍肉制品、真空冷凍干燥肉制品。發(fā)展畜禽的頭、蹄、尾、內(nèi)臟等深加工制品及為生化制藥提供原料，提高肉類加工附加值。鼓勵肉食品加工企業(yè)進入食品配送領域，通過超市、連鎖方式銷售加工肉制品。注重骨、毛等廢棄物的綜合利用，減少環(huán)境污染，提高經(jīng)濟效益。在加工企業(yè)布局上，對現(xiàn)有肉聯(lián)廠、冷凍廠和大型龍頭加工企業(yè)，要引導其擴大生產(chǎn)規(guī)模、提高產(chǎn)品檔次、增加花色品種和開展綜合利用，在畜產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)扶持建立一批包括冷藏、保鮮和深加工在內(nèi)的龍頭企業(yè)。

　　現(xiàn)在，我國已是僅次于美國的第二大肉雞生產(chǎn)國。雞肉膽固醇低、脂肪含量低、經(jīng)濟可口，產(chǎn)品從整雞到分割雞、深加工、熟食雞等，種類豐富。預計未來十年內(nèi)，世界雞肉的消費量占肉類消費量的比例將以每年1個百分點的速度增長?，F(xiàn)代肉雞產(chǎn)業(yè)涉及糧食、飼料、飼養(yǎng)、加工等多方面，具有資金、技術和勞動密集的特點，投資少、周期短、技術易普及等優(yōu)點明顯。今后我國家禽的養(yǎng)殖、加工、銷售要引進國際上先進的生產(chǎn)方式和技術，瞄準國際市場。要大力推廣無動物性蛋白飼料，生產(chǎn)無投藥健康產(chǎn)品。

　　2. 蛋類加工

　　自1985年以來，我國一直保持世界禽蛋第一生產(chǎn)大國的地位，總產(chǎn)量占世界蛋類總產(chǎn)量的40%左右。今后要在鞏固松花蛋、咸蛋、糟蛋等傳統(tǒng)花色品種蛋加工的同時，大力發(fā)展液體蛋和干蛋品。在滿足國內(nèi)市場的同時，培育壯大福建、浙江、湖南等地的年產(chǎn)量1000萬噸以上的出口創(chuàng)匯基地。要在我國禽蛋產(chǎn)區(qū)，加快鮮蛋制品加工能力建設，形成加工規(guī)模，改善生產(chǎn)設施和質(zhì)量監(jiān)測條件，改進加工工藝，提高加工產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量，不斷增加禽蛋加工的花色品種，同時，合理利用禽蛋中的殼膜、蛋殼、溶菌酶和其他成份，發(fā)展食品、醫(yī)藥、飼料和化工等用途產(chǎn)品的深加工。

　　3．奶類加工

　　要大力調(diào)整產(chǎn)品結構，狠抓鮮奶和乳制品質(zhì)量，開發(fā)適合不同消費群體的多層次、多樣化的新產(chǎn)品。重點發(fā)展液體奶、保鮮奶、無菌奶及各種酸奶飲料，開發(fā)牛奶甜點制品，以及免疫牛奶、功能性奶、花色奶等。要進一步開拓奶源，加快發(fā)展規(guī)?；挤N奶牛奶源基地，整合散養(yǎng)奶牛、奶羊奶源，鼓勵集中機械化擠奶，完善收奶冷鏈設施，建立標準化、優(yōu)質(zhì)化奶源基地。

　　在大中城市奶源基地，重點發(fā)展液體奶及其延伸制品；在農(nóng)牧地區(qū)奶源基地重點發(fā)展脫水乳制品及其延伸制品，結合國家改善營養(yǎng)行動計劃，科學引導消費，加快實施“學生飲用奶”計劃等，使奶類、乳制品及其延伸制品深入到國民特別是廣大農(nóng)村居民的飲食生活中，提高人均消費水平和生活質(zhì)量。

　?。ㄈ┧a(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展重點和布局

　　改革開放以來，我國漁業(yè)生產(chǎn)持續(xù)快速發(fā)展，水產(chǎn)品產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的三分之一左右，連續(xù)9年位居世界第一位。水產(chǎn)品加工已基本形成一個包括水產(chǎn)品制冷（含冷凍、冷藏、制冰）、干制、腌制、熏制、罐制（含軟罐頭）、魚糜加工、水產(chǎn)藥品與保健、調(diào)味品、魚粉與飼料加工、海藻化工（海帶提取碘、褐藻膠、甘露醇）與海藻（海帶、裙帶菜、紫菜）食品以及魚皮制革、水產(chǎn)工藝品等10多個專業(yè)門類的龐大行業(yè)。然而，我國水產(chǎn)品加工和綜合利用方面與世界水平相比差距還十分明顯。具體表現(xiàn)在：加工量比例較低，我國水產(chǎn)品加工比例不到總產(chǎn)量的三分之一，其中淡水水產(chǎn)品不足5%；其次是加工技術含量低、高附加值產(chǎn)品少；三是廢棄物綜合加工利用水平不高，加工過程中的魚頭、內(nèi)臟、魚鱗、魚骨、蝦頭、蟹殼及腐爛水產(chǎn)品等廢棄物，主要用來生產(chǎn)飼料魚粉，對其中很有價值的成分尚未充分提取和利用。四是傳統(tǒng)產(chǎn)品加工技術落后，我國幾千年來形成的許多傳統(tǒng)風味水產(chǎn)食品仍然沿用傳統(tǒng)的作坊式手工加工方法，市場逐漸萎縮。

　　今后，水產(chǎn)品生產(chǎn)和加工要以大宗產(chǎn)品、低值產(chǎn)品和廢棄物的精深加工和綜合利用為重點，優(yōu)化產(chǎn)品結構，推進淡水魚、貝類、中上層魚類、藻類加工產(chǎn)業(yè)體系的建立。培植和引導一批具有活力的水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，通過加快企業(yè)技術改造，促進適銷對路的加工產(chǎn)品的開發(fā)，發(fā)展既有營養(yǎng)又食用方便的加工食品，不斷提高國內(nèi)外市場占有率。

　　1．海水產(chǎn)品加工

　　要重點研究開發(fā)新捕撈對象加工成食用及制成優(yōu)質(zhì)魚粉、魚片、魚糜、模擬食品和調(diào)味品等。海洋低值水產(chǎn)品的加工要在加大傳統(tǒng)水產(chǎn)食品開發(fā)力度的基礎上，大量開發(fā)精制食用鮮魚漿，進而以鮮魚漿為原料生產(chǎn)風味魚丸、魚卷、魚餅、魚香腸、魚點心等各式方便食品、微波食品及色香味俱佳的高檔人造蟹肉、貝肉、魚翅、魚籽等合成水產(chǎn)食品，提高低值產(chǎn)品的綜合利用率和附加值。

　　2．淡水魚加工

　　要按照“一保鮮、二保活、三加工”的原則，銷售以活、鮮為主，在冰鮮和冷凍的條件下，逐步發(fā)展“三去”、分割、切片加工，搞好配送，抓好魚糜、魚片以及新型鹽干品、熏制品、調(diào)味制品的開發(fā)，綜合加工開發(fā)利用不可食部分，提高附加值。

　　3．貝類加工

　　主要是搞好?；睢艋拖?，并進行多樣化開發(fā)，如貝類調(diào)味品、干制品、熏制品和軟包裝罐頭等食品以及人體和動物鈣源食品等。

　　為適應我國水產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，并根據(jù)國際漁業(yè)貿(mào)易一體化、自由化的新趨勢，要按照發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢的原則，選擇一些易加工、市場需求量大、出口換匯高的重點品種，建設一批從種苗培育到養(yǎng)殖、加工等區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營的生產(chǎn)基地。重點發(fā)展對蝦、羅非魚、斑點叉尾徊、鰻魚、大菱鲆、牙鲆等品種的苗種、養(yǎng)殖、加工一體化的出口基地。同時，要加強水產(chǎn)標準體系建設，全面推行HACCP管理系統(tǒng)，制訂、修訂一批水產(chǎn)品質(zhì)量、品種、生產(chǎn)技術、生態(tài)環(huán)境等標準，逐步與國際接軌，消滅無標生產(chǎn)，培植水產(chǎn)名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品競爭力。

　　五、促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策措施

　?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強宏觀指導

　　發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)民收入的必然選擇，是我國加入世貿(mào)組織應對挑戰(zhàn)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的客觀要求，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉變的突破口，也是促進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的重要途徑。

　　各級政府要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確主管部門，并將此項工作納入本地區(qū)社會、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，列入政府工作的重要議程。要切實轉變政府職能，改進工作方法，加強對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的宏觀指導和服務。要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，防止盲目發(fā)展和重復建設。各有關部門要加強協(xié)調(diào)與配合，共同促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。

　　（二）創(chuàng)造政策環(huán)境，加快發(fā)展步伐

　　一是要加大對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的財政支持。各級政府要進一步調(diào)整投資結構，增加對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和市場體系建設的投資。投資重點用于為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)服務的基礎性項目，包括良種繁育、動植物保護、農(nóng)產(chǎn)品包裝、倉儲、運輸?shù)壬a(chǎn)和流通設施，技術引進、示范和推廣、市場營銷、信息網(wǎng)絡等服務設施，產(chǎn)品標準、質(zhì)量檢測和環(huán)境控制等保障設施。在“十五”期間，中央和省級財政每年要安排一定數(shù)量的資金，用于重要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術改造貸款貼息。

　　二是制定對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。在所得稅方面，比照財政部、國家稅務總局《關于國有農(nóng)口企事業(yè)單位征收企業(yè)所得稅問題的通知》（財稅字[1997]49號）規(guī)定，對重點農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工取得的所得，暫免征收企業(yè)所得稅；鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加快技術開發(fā)和技術創(chuàng)新。按照財政部、國家稅務總局《關于促進技術進步有關財務稅收問題的通知》（財工字[1996]41號）和國家稅務總局《關于促進技術進步有關稅收問題的補充通知》（國稅發(fā)[1996]152號）規(guī)定，企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝所發(fā)生的各項費用在企業(yè)所得稅前扣除；在增值稅方面，將農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進項抵扣率提高到13%，減輕農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的增值稅稅賦；根據(jù)國務院國發(fā)[1997]37號文件精神，對符合國家高新技術目錄并經(jīng)國家有關部門批準引進項目，進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工設備和先進技術，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

　　三是改進對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的信貸服務。要在繼續(xù)防范金融風險、保證信貸資金安全的前提下，做好對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的信貸支持工作。商業(yè)銀行要通過資質(zhì)評估，對一批實力強、資信好、資產(chǎn)負債率低和發(fā)展前景良好的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，核定一定的授信額度。在確定對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)貸款時，要以企業(yè)授信等級為主要標準，不受銀行對地區(qū)授信等級的限制。對于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)季節(jié)性收購農(nóng)產(chǎn)品所需流動資金，商業(yè)銀行要及時核發(fā)；對于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申請固定資產(chǎn)貸款，商業(yè)銀行要適當放寬抵押擔保條件，簡化審批手續(xù)。

　　四是拓寬農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)融資渠道。鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利用資本市場籌集發(fā)展資金。在同等條件下，證券機構要優(yōu)先授理符合上市條件的重點農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上市，并在配股和增發(fā)新股方面給予優(yōu)先安排。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)還可以通過股份制、股份合作制、出售、獨資、租賃、承包等多種形式，吸引城鄉(xiāng)個體私有資本、集體資本、國有資本、金融資本和國外資本投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權主體多元化。鼓勵骨干企業(yè)打破部門、地區(qū)、行業(yè)和所有制的界限，以資產(chǎn)為紐帶，以名牌產(chǎn)品為龍頭，組建產(chǎn)權清晰、權責分明的企業(yè)集團，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)積極、有效地利用外資，充分發(fā)揮國外企業(yè)在資金、技術、管理和市場等方面的優(yōu)勢，提高我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)整體水平和拓寬出口渠道。

　　（三）調(diào)整結構，建立穩(wěn)定的原料基地

　　在農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整中，要以市場為導向，按照農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)標準化、優(yōu)質(zhì)化的要求，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結構，實現(xiàn)由“生產(chǎn)什么就加工什么”到“加工需要什么就生產(chǎn)什么”的轉變。

　　要按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標準化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務的發(fā)展思路，突出地方特色，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，建立一批與加工企業(yè)相配套的糧油、蔬菜、果品、畜禽、蛋奶和水產(chǎn)品原料基地，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。在種植業(yè)方面，要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、加工專用小麥、優(yōu)質(zhì)飼用玉米和高淀粉、高含油玉米，高產(chǎn)長絨棉、“雙低一高”油菜、優(yōu)質(zhì)耐貯存、可加工水果、蔬菜以及各種名、特、優(yōu)、新、稀且適宜深度加工的作物。在畜牧、水產(chǎn)業(yè)方面，大力發(fā)展草食牲畜、瘦肉型豬、優(yōu)質(zhì)肉牛、高產(chǎn)奶牛和高附加值的水產(chǎn)品，發(fā)展適應市場需求和滿足加工要求的優(yōu)良品種。

　　要大力提倡發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，按照講究營養(yǎng)、保證衛(wèi)生、注重特色、符合保健、崇尚美味、回歸自然的要求，生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供安全、優(yōu)質(zhì)的加工原料。農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設，要在農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎上，走“小規(guī)模、大群體”的路子，鼓勵農(nóng)戶、專業(yè)合作經(jīng)濟組織與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過合同、合作等方式，形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結關系。提倡農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主要通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，興辦穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品原料基地。

　?。ㄋ模┘涌炜萍歼M步，提高科技含量

　　要加快科技進步，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技含量，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由初加工向深加工、由粗加工向精加工的轉變。

　　一是要提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。企業(yè)要設立科技發(fā)展基金，建立科技開發(fā)中心。鼓勵企業(yè)加速折舊，增加新產(chǎn)品開發(fā)費用和風險調(diào)節(jié)基金的提取，提高企業(yè)技術改造和技術創(chuàng)新的能力，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的技術和產(chǎn)品。

　　二是有關大專院校和科研單位要積極加大農(nóng)產(chǎn)品加工技術研究和新產(chǎn)品開發(fā)的力度。要加強現(xiàn)代生物技術、微電子、新材料等技術在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中的應用研究。國家每年安排一定的科研經(jīng)費用于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的研究。技術持有單位要努力通過直接開發(fā)或技術入股、轉讓等方式，盡快實現(xiàn)技術的商品化。

　　三是要加大國外先進技術、工藝、設備和管理的引進。在重視“硬件”引進的同時，更要注意“軟件”的引進，推動國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的科技進步和管理水平的提高。要發(fā)揮現(xiàn)有一批國家農(nóng)產(chǎn)品研究開發(fā)中心及國際援建的研究開發(fā)項目的作用，充分利用已有的研究開發(fā)條件，擴大國際交流與合作，引進人才和技術，形成一批推進我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的骨干力量。

　?。ㄎ澹┩晟瀑|(zhì)量標準體系，強化服務功能

　　要加緊制定符合我國實際和國際慣例的農(nóng)產(chǎn)品原料和加工制品的質(zhì)量標準，盡快完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量標準體系。要把推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與建設各類農(nóng)產(chǎn)品加工基地和相關的科技示范園區(qū)結合起來，逐步建立標明產(chǎn)成品的產(chǎn)地、質(zhì)量、標準的等級標識制度。

　　要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢測體系建設，逐步建立全過程、有效的動植物檢疫、農(nóng)藥（獸藥）殘留檢測、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，在加工過程中，防止使用違禁藥品，確保食品衛(wèi)生安全。

　　要加快建立和完善覆蓋面寬、時效性強的國家與地方農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡，拓寬信息的收集和發(fā)布渠道，加強信息資源的分析與處理，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)戶提供及時、準確的信息服務。

　　要建立多層次、多元化市場體系，扶持和發(fā)展各種中介組織，建立健全技術推廣、職業(yè)培訓等社會化服務體系，切實加強對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的服務，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的健康發(fā)展奠定堅實的基礎。

　　　　中華人民共和國農(nóng)業(yè)部

　　二○○二年六月一日